高点位（wèi）超标的（de）污染比例（lì），可谓“重（chóng）”;万亿（yì）级规（guī）模（mó）的市（shì）场预（yù）期（qī），可谓“大”;上千（qiān）家（jiā）公司的（de）争相介入，可（kě）谓“热”;多学科协同的系统工程，可谓（wèi）“难”;缺机（jī）制少钱的修复市场，可谓“乱”。现在，被掀（xiān）起神秘面纱的中国土壤污染防治（zhì），正带（dài）着这些标记进入2015年的“国际土（tǔ）壤年（nián）”，进（jìn）入社会各界关注的视野。

一、土壤环境令人担（dān）忧（yōu）

2014年4月17日环保部和国土资（zī）源部联合发布《全国土壤污染状况调查公报》，2014年12月17日农业部和国（guó）土（tǔ）资源部同日发布《全国耕地（dì）质量等级情况公告（gào）》和（hé）《全国耕地质量等别调查与评定主要数据成果的公告》，综（zōng）合环保部、国土资源部和农业（yè）部的三份公报，全（quán）国土壤环境状况（kuàng）总体不容乐（lè）观，部分地区土（tǔ）壤污染十（shí）分（fèn）严重（chóng），全国土壤污染（rǎn）超（chāo）标率达16.1%，在工矿业废弃场地土壤环（huán）境（jìng）问（wèn）题突出的同时，耕地土壤环境质量更加令人担忧。公告显示，全国耕地退化面积比例超过40%，七至十等的（de）劣（liè）质耕地比例达（dá）到27.9%，耕地土壤点位污染超标率达到19.4%，耕地质量整（zhěng）体（tǐ）表现为“四成退化、三成劣质、二成污染”的“四三二”状态。全国土壤污染总（zǒng）体呈（chéng）现出“老债（zhài）新账、无机有（yǒu）机、场地耕地、土壤水体”等并存复合污染的严（yán）峻局面（miàn），因此从国家层面更加重视土壤污染防治问（wèn）题（tí）、尽快（kuài）启动土壤污染防治工作已经刻不容缓。

二（èr）、立法（fǎ）速度明显（xiǎn）加快

建立健全有效的土壤环（huán）境保护（hù）法律法规和标（biāo）准（zhǔn）体（tǐ）系是开展土（tǔ）壤污染防治（zhì）的基础（chǔ），近几年我国十（shí）分重视（shì）相关（guān）立法和建标工作，并取得初步成效。2014年2月环保部发（fā）布《污（wū）染场地土壤修复技术导（dǎo）则（zé）》等（děng）5项标准，4月通过（guò）的《环（huán）境保护法》修（xiū）订案增（zēng）加了土壤修复（fù）的内（nèi）容，《土壤污染防治法》被列为全国（guó）人大第一类（lèi）立法计划项目，《土壤污染防治（zhì）行动计划》获环保部原则通过（guò），5月环保部发布《关于（yú）加强工业企业关停、搬迁及原（yuán）址场地再开（kāi）发利用过（guò）程中（zhōng）污染防治工作（zuò）的通知》，国土资源部发（fā）布《土地整治蓝皮（pí）书》，10月《土壤污染防（fáng）治法》形成建（jiàn）议稿，11月环保部发（fā）布《工业企业场地（dì）环（huán）境调查评估及修复工作指（zhǐ）南（nán）(试行)》。尽（jìn）管目前（qián）法律、法规和标准建设（shè）在总体上尚处于初级阶段，但（dàn）立法（fǎ）速度明显加快（kuài），国家在（zài）宏观政（zhèng）策层面（miàn）支持土壤污染修复行业长远发展（zhǎn）的大背景和大环境是确定无疑的。

三（sān）、市场空间期待释放

由于相当一部（bù）分农林牧用地(耕地（dì）19.4%、林地10.0%、草地10.4%)和工矿业场地(重污染企业（yè）用地36.3%、工业废弃地34.9%、采（cǎi）矿区33.4%、工业园区29.4%)等污染（rǎn）严重，还有更多的传统产业正面对或将面临降产（chǎn）能、转产、搬迁或关（guān）停的现实处（chù）境（jìng），加上政（zhèng）府、公（gōng）众和企业等对土（tǔ）壤污染、食物安全、生活（huó）环境等问（wèn）题的关注度越来越高，这些都给我国（guó）土壤污染修复工作带来巨大（dà）的市（shì）场需求和想（xiǎng）象（xiàng）空间（jiān），预计可形成万亿级的市（shì）场规模（mó）。根据（jù）《全国土壤（rǎng）环（huán）境保护十二（èr）五规划》，在"十二五（wǔ）"期间，中央财政计（jì）划拨（bō）款300亿元用于全国污染土壤修复（fù）,按常理（lǐ）应可带动近千（qiān）亿地方（fāng）配套资（zī）金投（tóu）入（rù），但在目前政策法规和商业模式尚不十（shí）分明朗的情况下，很多地方政府对资（zī）金投入的积极性并不高，企（qǐ）业也都着眼于眼前利益，大家（jiā）都（dōu）在等待市场打开释放（fàng）的时机。“与大气污染、水污染治理（lǐ）相比，我（wǒ）国的土（tǔ）壤污染治理几乎没有起（qǐ）步，总体差距较（jiào）大。但一旦市场打开，规模将远（yuǎn）远大于大气和水污染的治理（lǐ）。”环保（bǎo）部生态司司长庄（zhuāng）国（guó）泰曾这样（yàng）说（shuō）。

四、试点（diǎn）情况并不（bú）理想（xiǎng）

2013年1月（yuè），国（guó）务院办公厅印发《近期土壤环境保护和（hé）综合治理（lǐ）工作（zuò）安排的通（tōng）知》，明确（què）近期以（yǐ）大中城市（shì）周边、重（chóng）金（jīn）属（shǔ）污染防治重点区域、集中式饮用水水（shuǐ）源地周边等为（wéi）重点，开展土壤污染治理与修（xiū）复试点示（shì）范（fàn）。目前国（guó）内的土壤污染修（xiū）复试点，主要集中（zhōng）在具备较（jiào）大商业（yè）价值（zhí）的城（chéng）市棕色地块，或（huò）能（néng）找到较明确责任主体的工业污染场（chǎng）地，以及部分（fèn）可能严重（chóng）影（yǐng）响食物安（ān）全的（de）农村污染耕（gēng）地。第一类（lèi）基于房地（dì）产开（kāi）发需求目前主要采用的“挖（wā）、运、填”做法显得有点（diǎn）急（jí）功近利（lì），第二（èr）类还（hái）存（cún）在商业模（mó）式不够清（qīng）晰（xī）和地方资金（jīn）配套（tào）不力等瓶颈（jǐng）问（wèn）题，第三类（lèi）目前主要为由国家财政出资在（zài）部分地区开展耕地（dì）修复试点（diǎn）的短期行（háng）为（wéi）。据初步统计，2013年实际投（tóu）放市场的土壤污染修复试（shì）点规模仅50亿左（zuǒ）右，2014年预计（jì）也只有200亿左右，与市（shì）场预期存在很大差距。总（zǒng）体而言，同（tóng）样作为（wéi）国家污染防治“三大战役”之（zhī）一的土（tǔ）壤污染防治（zhì），与（yǔ）大（dà）气污染、水污染防治相（xiàng）比，进展落后很多。“雷声大、雨点小”、“理想很丰满，现实很骨感”等时尚用语成（chéng）了目前国（guó）内土壤污（wū）染修复行业的（de）真（zhēn）实写照。中国国际工程咨询（xún）公司于晓东认（rèn）为，“我国土壤修复领域目前（qián）存在（zài）三（sān）大问题，首先是缺乏顶层（céng）设计，治理思路不（bú）清晰;其次（cì）是地方虚增建设规模和投（tóu）资（zī）额度（dù）现象严重（chóng）;第三是地方资（zī）金配（pèi）套缺口较大，基本上是在套中央资（zī）金。”

五、企业（yè）竞争（zhēng）优胜劣汰

由于从业（yè）土壤污（wū）染修（xiū）复（fù）需要较大的资金投入和专业的技术（shù）设备，它还是一（yī）个需要多学科协同的复（fù）杂（zá）系统工程，因此对于企业来讲，土（tǔ）壤污（wū）染（rǎn）修复领域的资（zī）金壁垒和技（jì）术壁垒都是很高的。近（jìn）几年，众多资本和（hé）企业瞄（miáo）准这一新兴行业的巨大潜在市（shì）场，纷纷进入土壤污染修复行业寻找发（fā）展机会，但在（zài）经过（guò）5-10年群（qún）狼（láng）乱舞的局面和大浪（làng）淘（táo）沙的洗礼以后，预计会（huì）逐步形成相对于其（qí）他环保领（lǐng）域更高的行业集（jí）中度（dù）。只有同时拥有“先进的适（shì）用（yòng）技术和成（chéng）套（tào）装备（bèi）、强大的投融（róng）资能（néng）力和（hé）工程（chéng）管理能力、良好（hǎo）的政府（fǔ）关（guān）系和内部机制”这三个要素（sù）的企业（yè），才具备在未来土壤污染修（xiū）复行（háng）业的市场激烈竞争中生存下来并做大（dà）做强的条件。环保部固体废物（wù）和化学品管（guǎn）理技术中心副总工程师臧文超认（rèn）为，“土壤修（xiū）复（fù）行业很（hěn）多（duō）都是隐藏工程、地下（xià）工程、良（liáng）心工程（chéng），其生态环境影响可（kě）能需要很长时间才能显现（xiàn），所以（yǐ）尤其需要（yào）行业自律和责任追究。”

六、技术发展（zhǎn）因（yīn）地制宜

以土石方工程为（wéi）主（zhǔ）要手段的异位修（xiū）复方（fāng）式具（jù）有快速、简便、有（yǒu）效的特点（diǎn），在近（jìn）几年的城市棕（zōng）色地块和（hé）工业污染场地（dì）修复中发挥了重（chóng）要作用，并仍将在今后继续发挥积极作（zuò）用，但应切（qiē）实加强修（xiū）复作业（yè）全过（guò）程的（de）监测监管，严格防（fáng）止二（èr）次污染或污染转移。与严峻的土壤污染形（xíng）势相对（duì）应，我国的土（tǔ）壤污染防治（zhì）技（jì）术（shù）尚显薄弱，未来从技术发展和市场需求分析，对于工业场地（dì），目前（qián）亟待开发和推广（guǎng）低（dī）成（chéng）本、高效（xiào）率的依（yī）托综合集（jí）成（chéng）和先进设备（bèi）的原位（wèi）或（huò）现（xiàn）场异位修复技术;对于农村耕（gēng）地，目前亟待开发和（hé）推广低成（chéng）本、环境友好的原位固化/稳定化技（jì）术和植物/生物修复技术。“在加（jiā）强技（jì）术研（yán）发的同（tóng）时（shí），一要注重引进、吸（xī）收（shōu）、消化适用于国情的（de）国外先进技术，实现综（zōng）合集成（chéng）创新;二要注（zhù）重搭建土壤环境的国际交流与合作平台，加强修复技术的引（yǐn）进与（yǔ）本土化（huà），加快带动土壤修复新（xīn）兴战略产业（yè）的发展。”中国（guó）工程院院士（shì）赵其国这样认为。

七、循序渐进（jìn）切（qiē）忌（jì）浮躁

因为土壤污染修复具有重投资、重（chóng）技术的行业属性，并具有隐蔽性、复杂性、长期性、累（lèi）积（jī）性、不均匀性（xìng）和难可逆（nì）性等特（tè）点（diǎn），且（qiě）基本没有（yǒu）运营管理的长期回（huí）报，因此能否尽快建（jiàn）立完善的政（zhèng）策标准、设（shè）立专项（xiàng）的信托基金、界定合理的责任主体、形成创新的（de）商业（yè）模式、开发适宜的技术装备等（děng），是（shì）促（cù）进我国（guó）土壤污染修复市场破（pò）土释（shì）放，逐步（bù）解决法律、资金（jīn）和技术等难题，并保障其健康和长远发展的关键所在。由于（yú）其独特的行业（yè）属性和技术特点，决定了土壤（rǎng）污染防治（zhì）工作务必冷静、科学（xué）和循序渐进;切忌浮（fú）躁、激进和盲目冲动。“与大气污染（rǎn）、水（shuǐ）污（wū）染相比，土（tǔ）壤污染治理起来成本（běn）更（gèng）高、周（zhōu）期更（gèng）长、难度（dù）更大。”中国环境科学研（yán）究院总工程（chéng）师李发（fā）生表示。

八、以防为（wéi）主防治（zhì）结合（hé）

由于土壤既是（shì）污染物（wù）的汇，也是污染的源，所以相对于污染土壤的修复，更重要的是污染源控制和风险管控，要（yào）以不（bú）再形成新（xīn）的污染为首（shǒu）要（yào）目标，对已经（jīng）形（xíng）成的（de）污（wū）染迅速和（hé）有（yǒu）效地加（jiā）以风（fēng）险控制，不再（zài）任其迁移（yí）和转移，并严格管控在修复过程中产（chǎn）生二次污（wū）染。在过去很长一段时间里，土（tǔ）壤污染（rǎn）问题一直没有得（dé）到足够（gòu）重（chóng）视，直到近年来“镉大（dà）米”“毒生（shēng）姜”“癌（ái）症（zhèng）村”“砷中（zhōng）毒”等严重（chóng）土壤污染事件的发生（shēng）和（hé）突（tū）发性环境公（gōng）共事件（jiàn）的曝光，才使得（dé）土壤污（wū）染防治真正引起社会公众的重视。当前，我们亟需通过（guò）立（lì）法规定：对于确认受污（wū）染较严重的（de）农村耕（gēng）地，禁止种植（zhí）任何可能进入食物链的农（nóng）作物（wù）;对于拟开发利用的污染场地，未经（jīng）开（kāi）展（zhǎn）环（huán）境调查及（jí）风（fēng）险（xiǎn）评估的、未明确治理修复（fù）责任主体的，禁止进行土（tǔ）地流转;对于污染场（chǎng）地未（wèi）经治理修复的，禁止开工（gōng）建设（shè）与场地修复无关的任（rèn）何项目。参照环境污染预防、管控、修复“1︰10︰100”的（de）经验比例，开（kāi）展土壤污染防治工（gōng）作越（yuè）早越好，越往后污染越重（chóng）、危害越大、花费（fèi）越（yuè）多，其优先次序是：首先应土壤污染防治、其次要土壤污染管控、最后才做土壤污染修复。

九、标本兼（jiān）顾明（míng）确目标

土（tǔ）壤污染修复的发展趋势是：一是将从以污（wū）染物总量控制为目标，到（dào）以污染风险评估和管控为导（dǎo）向，并通（tōng）过制定和（hé）实施相应机制来（lái）达到刺（cì）激地区经济发（fā）展的目（mù）标;二是将从主要针对单一（yī）污染物或单一介质，到兼顾（gù）多种污（wū）染物复（fù）合或混合污染（rǎn），并兼（jiān）顾土（tǔ）壤（rǎng）、地下水、农田耕种和作物生长等的（de）综合治理（lǐ）。我国土壤污（wū）染防（fáng）治的中期目标是：“到2020年，法规和标准体（tǐ）系初步建（jiàn）立（lì），土壤污（wū）染修复基本实现市场（chǎng）化（huà），农（nóng）业土壤（rǎng）环境得（dé）到有效保护，工业污染场地开（kāi）发依（yī）法（fǎ）有序（xù），大（dà）部分地区（qū）土壤污染恶（è）化趋势得到遏制，部分（fèn）地区土壤环境质量得（dé）到改（gǎi）善（shàn），全国土壤环（huán）境（jìng）总体状况稳（wěn）中向好（hǎo）。”而（ér）要实（shí）现这个中期目标，当前我们亟需要做的是，在明确责任主（zhǔ）体和质量标准的前提（tí）下，按照“谁污（wū）染，谁付费”、“谁投资，谁受（shòu）益（yì）”、“环（huán）境污染（rǎn）第三方治理”等（děng）基本原（yuán）则，尽快建（jiàn）立起（qǐ）新型的商业模式，鼓励与引导社（shè）会（huì）资本投入到土壤环境（jìng）保护事业中，切实改变当前土壤（rǎng）污染防治（zhì）主要（yào）由中央财（cái）政投入的单一（yī）局面。

十、突破（pò）瓶（píng）颈推进（jìn）发展

总体（tǐ）而言，对于土（tǔ）壤污染修（xiū）复（fù），目前谈论的声音和关注（zhù）的（de）企业都非常多，预测的市场规模非（fēi）常大，众多资本也等候在外磨拳擦（cā）掌、蠢蠢欲（yù）动。但是客观分析，相较于（yú）欧美40多年的（de）发展，现阶段我国土（tǔ）壤（rǎng）修（xiū）复产业尚属发展初期的新（xīn）兴行业，还没有很（hěn）好的基（jī）础积累和（hé）技术储备，更缺乏有（yǒu）效的（de）法律（lǜ）法规（guī）标准及环境管理框（kuàng）架（jià）体（tǐ）系（xì），要形成（chéng）真（zhēn）正意义上的土壤修（xiū）复（fù）产业（yè）还（hái）需要政府、企业（yè）和社会各界一起（qǐ）共同努力，还需要走较长的（de）一段（duàn）并不平坦的路程。因此，我国未来（lái）的土壤污染防（fáng）治工（gōng）作（zuò），亟待加（jiā）快开展顶（dǐng）层设计、完善政策（cè）法（fǎ）规（guī）、建立（lì）标（biāo）准（zhǔn）体（tǐ）系（xì），来对（duì）这一（yī）潜在规模巨大（dà）的（de）新兴市（shì）场进行规（guī）范和引导，并在逐（zhú）步理顺部门关系和（hé）界（jiè）定责任主体的基础上（shàng），积极创新政府和企业合作双赢（yíng）的商业（yè）模（mó）式，组织开展先进适用技术和设（shè）备的联合攻关（guān），设立（lì）具有中国特（tè）色的专项信托基金，通过中央和地方政府联动（dòng）、企业（yè）和社会各界积极参与，形成（chéng）多方（fāng）合力来有序推进我国（guó）土壤污染（rǎn）防治工（gōng）作的健（jiàn）康（kāng）和可持（chí）续发（fā）展。